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，陕西省西安市汽车 、家电
、数码智能产品等领域消费市场热度稳步攀升。图为消费者在西安市一家品牌销售店内选购手机 。张 成摄（人民视觉）

民营企业是此次财政金融协同促内需政策“精准滴灌 ”的重要对象
。图为近日，湖南省永州市冷水滩区一家民营企业生产车间内 ，工人在赶制订单产品。雷中祥摄 （人民视觉）

扩内需
，财政金融该如何发力？今年，国家创新设立了财政金融协同促内需的政策工具 ，中央财政专门安排1000亿元
，推出促内需一揽子六项政策，四项定向支持民间投资、两项支持居民消费 。

财政部部长蓝佛安表示 ，这六项政策形成了财政传导 、金融放大
、市场运作的传导链条
，有利于撬动更大规模社会资源流向扩内需重点领域
。

抓住居民消费、民间投资两个关键

财政金融协同促内需一揽子六项政策中，支持民间投资的有四项 ，分别是：中小微企业贷款贴息 、民间投资专项担保计划
、支持民营企业债券风险分担机制、服务业经营主体贷款贴息政策；支持居民消费的有两项，分别是设备更新贷款贴息政策和个人消费贷款贴息政策。

此前
，财政金融政策已多次“联手
”发力促内需 。例如，去年8月出台了个人消费贷款贴息和服务业经营主体贷款贴息两项政策
。“十五五”开局之年围绕内需再次集中发布一揽子政策 ，有何不同？

据介绍
，这六项政策，既有对此前政策的延续 ，也有创新与优化。

新推出了三项重要政策——

针对企业和市场的实际需要
，组合运用贷款贴息 、担保补偿等政策工具，新推出中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划
、支持民营企业债券风险分担机制三项重要政策 。三项新政策既能降低融资门槛 ，又有利于降低融资成本
，体现了对解决融资难、融资贵问题的总体考量
。

优化了原有三项政策——

此次发布的六项政策中，有三项属于“优化实施 ” ，即设备更新贷款贴息政策 、服务业经营主体贷款贴息政策
、个人消费贷款贴息政策。其中
，个人消费贷款贴息政策把覆盖人群多、应用场景广泛的信用卡账单分期业务纳入贴息范围；服务业经营主体贷款贴息政策把数字 、绿色
、零售三类消费领域纳入政策支持范围 。专家表示，通过延长实施期限、扩大支持领域 、增加经办银行等措施 ，优化实施存量政策，在保持政策连续性的同时
，提升了政策的精准性和有效性。

国家金融与发展实验室副主任杨涛告诉本报记者，财政金融协同促内需政策工具 ，是由中央财政出资设立专项资金
，通过贴息
、风险补偿、融资担保 、政府引导基金等市场化机制，与金融机构信贷资源深度联动 ，精准支持民间投资与居民消费的创新政策载体
。此工具通过财政增信降低金融风险
、金融扩量放大财政效能
，实现“1+1>2”的协同效应，既避免大水漫灌 ，又强化对重点领域的精准滴灌
，同时向市场传递稳预期、强信心的明确信号。

财政“引导+兜底
”，金融“扩量+提质”

财政和金融协同发力体现在哪儿？

“财政建机制 、出资金 ，金融提供流动性
，工信等部门提出项目清单，形成财政引导、金融放大
、市场运作的传导链条 ，撬动更大规模社会资源，流向扩内需重点领域 。 ”蓝佛安表示
。

财政政策重在“引导+兜底
”。杨涛说
，包括设定政策标准、提供风险缓释 、设立产业引导基金撬动社会资本，并强化绩效监管确保资金高效使用 。

货币金融政策聚焦“扩量+提质”
。上海金融与发展实验室副主任
、招联首席研究员董希淼介绍 ，在财政资金降低成本和分担风险的基础上
，商业银行等金融机构将加大对重点领域的信贷投放，同时优化产品服务 ，引导资金精准流向政策支持的领域。

对于经营主体来说
，一揽子政策“含金量 ”十足 。民间投资专项担保计划额度达5000亿元，单家企业可享受担保的贷款额度为2000万元 ，额度大幅提升；服务业经营主体贷款贴息政策将单户贷款额度由100万元提高到1000万元；中小微企业贷款贴息为贷款总额的1.5个百分点
，最长贴息期2年，单户贴息贷款规模最高可达5000万元 ，降低了中小微企业融资成本
。

据财政部初步匡算
，千亿级的财政资金可支持惠及万亿级的信贷，实现“四两拨千斤
”的效果。

董希淼分析 ，这一效果主要通过财政资金的杠杆效应和风险分担机制来实现 。比如，财政资金为符合条件的贷款直接补贴部分利息
，通过降低融资成本，刺激企业和个人贷款需求 ，进而带动信贷规模扩大
。财政出资设立担保基金或风险补偿金
，在贷款发生损失时，承担部分损失 ，分担银行风险
，打消银行“不敢贷”顾虑，提高银行扩大信贷投放的意愿和能力。

对于个人消费者来说 ，政策赋予了消费者更多选择权 。蓝佛安介绍
，个人消费贷款贴息政策今年优化升级后，由政府“配餐 ”向消费者自主“点菜
”转变。

一是取消了消费领域的限制
。老百姓的日常消费 ，无论是商品还是服务、大件还是小件 、线上还是线下
，只要实实在在地消费了，财政都会给予一个百分点的贷款贴息。二是提高单笔贴息的上限 。消费者在每家金融机构单笔消费贷款可享受的贴息最高达3000元 ，相对应的贷款额度为30万元，能够更好满足购车
、家装等消费需求
。三是拓展消费新场景新模式
，政策贴近大众消费的习惯，花呗等网络消费信贷以及信用卡账单分期业务、汽车金融等都可以享受贴息。

金融资源精准有力服务实体经济

当前 ，我国经济总体向新向优
，但是居民消费活力略显不足，民间投资仍存在堵点 ，如预期不稳 、融资难等 。

国务院常务会议在部署实施财政金融协同促内需一揽子政策时指出
，实施财政金融协同促内需一揽子政策，是扩大有效需求
、创新宏观调控的重要举措
。要加强财政政策与金融政策配合联动 ，充分发挥政策效应
，引导社会资本参与促消费、扩投资。

以政策合力引导更多金融资源流向扩内需意义重大 。蓝佛安表示，财政金融协同促内需政策规模大 、工具灵活
、针对性强、惠及面广 ，是扩大有效需求 、创新宏观调控的重要举措
，是有为政府和有效市场有机结合的生动实践
。

多位业内专家认为，当前国际环境复杂多变 ，金融作为实体经济的血脉连接多方资源，引导金融资源向扩内需倾斜将对冲外需波动风险、增强经济发展韧性
，也能有效打通居民消费堵点
、畅通经济循环、激活经济增长内生动力。

据了解，在政策的指引与激励下 ，金融机构近期正密集部署信贷投放 、产品创新
、服务下沉、环境优化 、科技赋能等工作
，围绕总体性布局
、场景化深耕、基层化触达多点发力，推动金融供给向消费需求精准流动 。

国有大行积极响应 ，商业银行等各类金融机构迅速布局
，全面推动政策红利直达消费者
。例如，中国银行2026年将继续开展“万千百亿”惠民行动 ，围绕商品消费 、服务消费
、跨境消费、民生保障 、财富守护五大维度重点发力
，全年计划投放超万亿元贷款支持重点消费领域，投入百亿元消费补贴和减费让利。

董希淼表示 ，加强财政与金融政策的协同
，是2026年提升政策效能的关键 。今年国家创新设立财政金融协同促内需的政策工具，并非简单给钱 ，而是建立一套机制，让财政
、金融、产业等多个政策有机结合
，引导社会资金流向民间投资和居民消费这两个关键领域，用有限的财政资金撬动更大规模的信贷投放 ，进一步放大财政资金的乘数效应。下一步
，要不断增强宏观政策的协同性和集成效应，让政府资金 、金融资源和社会资本形成合力 ，更精准有力地服务实体经济
。（本报记者 徐佩玉）

《人民日报海外版》（2026年03月24日 第 11 版）