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专题:凝心聚力共奋进 十五五开局创未来——2026全国两会财经特别报道
一、“开局之年 ”的经济政策诉求(宏观经济及资本市场相关)
2026年作为“十五五”规划开局之年,总量政策以“稳中求进、提质增效”为核心基调 。政府工作报告明确强调 ,制定今年的各类预期目标,“主要考虑是开局之年为调结构、防风险 、促改革留出空间,为后期更好发展打牢基础 ”,“在实际工作中努力争取更好结果” ,总体反映政策思路更加务实、更着眼于中长期视角:一方面与习总书记在去年底中央经济工作会强调的“追求实实在在、没有水分的增长”一脉相承,另一方面,也反映出国内需要抓住宝贵时间窗口去做高质量转型 、去做有利于中长期发展的相关改革事宜的总体思路。
二、关键性总量数据及政策表述基本符合市场预期(宏观经济及资本市场相关)
一是实际GDP增速目标从此前的“5%左右 ” ,下调至“4.5%-5%”,并强调在在实际工作中努力争取更好结果,预计全年GDP增速符合预期。
二是物价水平首次明确 ,“将通过改善总供求关系,推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升,促进经济良性循环” ,从决心层面明显强于去年。
三是财政政策方面,用词延续“积极 ”,总体广义财政增量与去年基本持平 ,广义负债率边际回落 。相对积极在于“准财政”安排。今年安排8000亿政策性金融工具,较去年增加3000亿,同时今年提前至政府报告之中,预计总体落地节奏也会较去年提前 ,从而更有效稳定固投增速,这一点也与中央经济工作会“推动投资止跌回稳”的政策目标相一致。
四是货币政策延续“适度宽松”总基调,和中央经济工作会表述一致 ,全年降准降息预计依赖外部环境择机启动 。
三 、重点工作任务(产业投资及推动中长期资金入市相关)
从顺位来看,几大重点工作的顺位与十五五和中央经济工作基本保持一致,内需、科技、改革 、开放、区域、民生 、绿色、防风险等。
一是扩大内需连续两年位列任务首位。从财政支持角度看 ,1.3万亿的两重两新超长期特别国债与去年持平,结构方面,“两重 ”8000亿元 ,设备更新2000亿元,以旧换新2500亿元,基本符合市场预期 ,剩余500亿尚未明确用途,但市场普遍预期或将用于服务消费领域;另外设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金,进行贷款贴息、融资担保、风险补充,旨在撬动大规模金融信贷精准流向内需市场 ,同时需要关注居民消费信心的持续性恢复 。
二是科技领域是资本市场更为关注方向,1)主要关注新兴产业 、未来产业提法,新兴产业明确强调“打造集成电路、航空航天、生物医药 、低空经济等新兴支柱产业”;未来产业强调“未来能源、量子科技、具身智能 、脑机接口、6G等未来产业” ,相比十五五,“未来能源 ”顺位提升至第一、并且相比氢能核能或包含更广义范畴,如海洋能 、地热能、生物质能等领域 ,在地缘冲突频发、传统能源面临安全问题背景下的重要能源发展思路。2)“智能经济”这一名词是首次提出,从工作目标看,如“促进新一代智能终端和智能体加快推广”“人工智能商业化规模化应用 ”“实施超大规模智算集群 、算电协同等新基建工程”等等 ,结合春晚大模型的全民推广,或标志着今年将是我国智能经济从技术探索进入规模化落地、生态化构建、高质量发展的关键阶段。
三是其他关注方面:1)资本市场关注成果部分“资本市场回稳回暖、交易活跃”,后续思路上 ,进一步健全中长期资金入市机制,并且针对一级市场面临的“募投管退 ”循环痛点,明确提出“拓展私募股权和创投基金退出渠道”,“退出”是一级市场的阀门 ,打开阀门后,对于打通产业-金融良性循环,有效引导社会资金流入新质生产力行业有中长期支撑 。2)房地产领域点明“房地产市场仍在调整 ” ,后续思路重心转向“存量治理与风险化解”,确保市场实现平稳过渡。
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