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根据党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，国务院编制了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》 ，提交十四届全国人大四次会议审查 。《纲要（草案）》分领域阐述了“十五五”发展的重大战略任务
，突出体现四个方面，其中首位是“推动高质量发展 ”
。

高质量发展是习近平经济思想的一个重要原创性概念 、标识性概念。从习近平总书记在党的十九大报告中提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段
” ，到在党的二十大报告中强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，再到在党的二十届四中全会第二次全体会议上指出“坚定不移推动高质量发展 ”
，新时代以来，习近平总书记以马克思主义政治家
、思想家、战略家的深刻洞察力 、敏锐判断力
、理论创造力 ，对推动高质量发展提出一系列新思想、新观点 、新论断
，使我们党对高质量发展的规律性认识不断深化，为不断拓展我国经济社会高质量发展的新境界新格局、开创高质量发展系统集成的新气象新样式提供了科学指引 。

高质量发展是中国式现代化的必然要求

习近平总书记指出：“高质量发展是中国式现代化的必然要求
。
”推动高质量发展 ，在理论上深化了对新时代我国经济发展和转型的规律性认识
，是中国经济学自主知识体系的理论创新和学理升华。

从经济社会发展规律的一般规定来看，扩大再生产是社会化大生产的基本特征 ，也是经济社会发展的基础 。在扩大再生产中
，生产场所扩大是在外延上的扩大，生产效率提高是在内涵上的扩大；前者往往被看作以量的扩张为主导的
、粗放式的扩大再生产 ，后者通常被认为是以质的提升为主导的、集约式的扩大再生产
，也是一种以资本技术构成提升为基础的扩大再生产。从外延式扩大再生产到内涵式扩大再生产的转变，是经济发展和转型的重大问题 ，也是推动高质量发展的题中应有之义
。推动高质量发展，是把握我国社会主要矛盾变化 、推动经济社会持续健康发展的内在要求
，也是以中国式现代化全面推进强国建设
、民族复兴伟业的本质规定。

适应我国社会主要矛盾变化，满足人民美好生活需要、解决发展不平衡不充分问题的必然要求 。准确认识和把握社会主要矛盾 、确定中心任务 ，才能推动党和人民事业沿着正确方向前进
。党的十九大提出我国社会主要矛盾已经转化的重大判断时
，正值全面建成小康社会决胜阶段
、中国特色社会主义进入新时代的关键时期。在解决新时代的社会主要矛盾中，无论是满足人民美好生活需要 ，还是解决发展不平衡不充分问题
，在根本上都要求实现经济社会发展方式由外延式向内涵式转变 。2020年党的十九届五中全会召开时，正值我国即将全面建成小康社会、进入新的发展阶段 、朝着新的发展目标前进的重要节点 ，也是“十四五”规划谋划的关键时点
。对我国社会主要矛盾的深刻把握
，要求既要重视经济社会发展量的增长，更要高度关注和解决好经济社会发展质的提升。在这样的发展形势下 ，推动高质量发展就必然成为有效解决社会主要矛盾的枢纽
，成为新时代我国发展的内在要求和本质规定 。

完整准确全面贯彻新发展理念，不断深化对我国经济发展阶段性特征探索的必然结果
。发展理念对于发展实践具有引领作用 ，新发展理念是针对我国经济发展进入新常态
、世界经济复苏低迷形势提出的治本之策。新时代以来，在新发展理念指引下
，我国国民经济和社会发展取得巨大进步，在实践上证明了新发展理念的科学性和真理性 ，证明了贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路 。以崇尚创新、注重协调 、倡导绿色
、厚植开放、推进共享为要求的新发展理念
，为高质量发展作出了具有坚实实践检验和明晰理论证明的本质规定，使以高质量发展为主题具有理论可靠性和现实可行性
。面对新一轮科技革命和产业变革加速演进态势 ，审视我国经济发展方式转变关键阶段的特征
，特别是面对劳动力成本上升 、资源环境约束趋紧、粗放发展方式步履艰难
、经济运行和循环不畅等突出问题，贯彻新发展理念必然要求构建新发展格局 ，从畅通生产、分配 、流通
、消费的经济循环总体过程维度
，提升了高质量发展的理论意蕴和学理挈要。

以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的必然选择 。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国
。党的二十大把实现高质量发展明确为中国式现代化的本质要求之一。推动高质量发展成为当前和今后一个时期明确发展思路 、制定经济政策
、实施宏观调控的根本要求 。实现高质量发展要着力建设现代化经济体系 ，这是我国发展的战略目标
，也是转变经济发展方式、优化经济结构 、转换经济增长动力的迫切要求，需要加快建设实体经济
、科技创新、现代金融 、人力资源协同发展的产业体系 ，构建市场机制有效
、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制等
。建设现代化经济体系为以高质量发展全面推进中国式现代化提供了实践基础，中国式现代化拓展了现代化经济体系的基本内涵和本质要求。在党中央坚强领导下
，我国加快形成推动高质量发展的指标体系 、政策体系、标准体系
、统计体系、绩效评价 、政绩考核，创建和完善制度环境 ，推动现代化经济体系建设不断取得新成效
，使高质量发展越来越显著地成为全面建设社会主义现代化国家的首要任务和新时代我国经济社会发展的鲜明主题 。

在新时代五年规划的编制实施中，高质量发展的内涵进一步丰富发展

习近平总书记指出：“新时代以来 ，党中央作出一系列重大决策部署
，推动高质量发展成为全党全社会的共识和自觉行动，高质量发展成为主旋律
。 ”高质量发展这一“主旋律”自提出以来就在实践中不断深化 ，特别是在“十三五
”“十四五”规划的编制实施和“十五五 ”规划的谋划中不断得到理论深化和学理跃升。

在党的十八届五中全会研究“十三五
”规划建议问题时
，习近平总书记分析了新常态下我国经济发展的新特征，指出“十三五”时期我国发展“要着力实现有质量
、有效益、没水分 、可持续的增长 ，着力在转变经济发展方式
、优化经济结构、改善生态环境 、提高发展质量和效益中实现经济增长 ”“发展是硬道理的战略思想要坚定不移坚持
，同时必须坚持科学发展，加大结构性改革力度 ，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现更高质量
、更有效率、更加公平 、更可持续的发展
” 。改革开放以来
，我国经济社会发展取得了巨大成就，但也存在质量效益不高
、传统发展动力不足等问题 ，迫切需要加快转变发展方式
，提高发展的质量和效益
。在“十三五”规划编制实施过程中，我们紧紧围绕提高发展质量和效益 ，既看速度、也看增量 、更看质量
，努力推动经济社会发展尽快实现质量变革、效率变革
、动力变革，在精神实质上把握住了高质量发展这个“主旋律 ”。在“十三五
”规划引领下 ，我国经济实力、科技实力 、综合国力和人民生活水平跃上新的大台阶
，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步 。

在党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议问题时 ，习近平总书记从新发展理念维度阐明了高质量发展的本质规定
，赋予高质量发展以创新
、协调、绿色 、开放
、共享的深厚意蕴，不仅指出“十四五 ”时期经济社会发展“要以推动高质量发展为主题 ，这是根据我国发展阶段、发展环境 、发展条件变化作出的科学判断
”，更强调“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念
，必须是高质量发展”
。这充分表明，新发展理念和高质量发展是内在统一的 ，高质量发展是使创新成为第一动力
、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态 、开放成为必由之路
、共享成为根本目的的发展。在“十四五 ”规划实施中
，我们党完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先 ，加快实施创新驱动发展战略 、发展现代化产业体系、增进民生福祉
，使发展成果更好惠及全体人民；同时，面对复杂严峻的国际形势 ，集中力量办好自己的事
，在提高发展质量中提升国际竞争力，既增强了国家综合实力和抵御风险能力 ，又实现了经济行稳致远
、社会和谐安定 。

在党的二十届四中全会研究“十五五”规划建议问题时
，习近平总书记指出，“《建议》与‘十四五’规划一脉相承 ，继续把推动高质量发展确定为‘十五五’时期经济社会发展的主题，要求坚持以经济建设为中心
，完整准确全面贯彻新发展理念
”；同时进一步明确，推动高质量发展“最重要是加快高水平科技自立自强 ，积极发展新质生产力
，在推动科技创新、加快培育新动能 、促进经济结构优化升级上取得实质性
、突破性进展”。当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进 ，谁能率先实现高水平科技自立自强
，谁就掌握了发展的主动权
。“十五五 ”规划建议突出了科技创新的引领作用，对建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强 、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署 ，提出优化提升传统产业
，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；加强原始创新和关键核心技术攻关 ，推动科技创新和产业创新深度融合
，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；加快建设新型能源体系 ，加快形成绿色生产生活方式等。这些推动高质量发展的具体部署，既为加快实现高水平科技自立自强
、加快发展新质生产力、实现高质量发展提供了行动指南
，又进一步丰富了高质量发展的内涵要义，实现了理论与实践的双重升华 。

在解决时代问题中进一步升华拓展对高质量发展的规律性认识

习近平总书记指出：“以高质量发展的确定性应对各种不确定性
”“聚焦突出问题和明显短板 ，回应人民群众诉求和期盼
，提出一系列新的重大战略和重要举措，对保持经济社会持续健康发展具有重要推动作用”
。当前 ，世界进入新的动荡变革期
，冷战思维 、霸权主义
、保护主义阴霾不散，新威胁新挑战有增无减 ，要在把握各种不确定性中回应推动高质量发展的新趋向和新要求
，丰富高质量发展的内涵，进一步升华拓展对高质量发展的规律性认识。

“十五五 ”时期 ，我国发展面临的战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多 。从国际看
，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整 ，新一轮科技革命和产业变革加速突破；同时，地缘政治风险持续上升
，单边主义 、霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战 ，世界经济增长动能不足
。从国内看
，我国经济基础稳
、优势多、韧性强 、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 ，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势
、完整产业体系优势、丰富人才资源优势持续得到彰显；同时
，发展不平衡不充分问题仍然突出。在这一背景下推动高质量发展，必须增强识变应变求变的能力和本领 ，凝心聚力推动我国高质量发展展现新气象 、铸就新格局 。

增强识变应变求变的能力和本领
，必须不断增强学习践行党的创新理论的思想自觉和行动自觉，善于运用习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想分析我国经济社会发展中的各种矛盾和问题 ，以历史主动精神克难关
，以历史自信勇气战风险，以历史耐心胆略迎挑战
。在此基础上 ，主动把握整体过程
、驾驭关键环节，不断深化规律性认识
，解决我国经济社会发展面临的一系列重大理论和现实问题。其中最主要的方面包括：如何以科技创新引领现代化产业体系建设，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式 、新动能；如何坚持惠民生和促消费
、投资于物和投资于人紧密结合 ，着力扩大国内需求
，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资 ，形成消费和投资相互促进的良性循环；如何深化重点领域改革
，为推动高质量发展、推进中国式现代化注入强大动力；如何扩大高水平对外开放，推动高质量共建“一带一路
”；如何坚持尽力而为 、量力而行 ，在发展中保障和改善民生
，兜住兜准兜牢民生底线；等等 。

“十五五”规划建议对这些重要问题作出的重要部署，是对新征程上推动高质量发展面临的新特征新变化作出的新回答 ，在解决时代问题的丰富实践中升华拓展了高质量发展这一原创性概念
、标识性概念的内涵和外延
，进一步深化了我们党对推动高质量发展的规律性认识
。

比如，推动高质量发展必须建设现代化产业体系。这不仅有利于打造完整而有韧性的产业链供应链 ，把产业安全、国家安全牢牢掌握在自己手中，为我国经济顶风破浪 、保持强大韧性和活力提供战略依托；也有利于加快新旧动能转换
，不断提升产业基础能力，推动传统产业优化升级 ，培育具有国际竞争力的战略性新兴产业
，不断提升我国经济发展质量和效益；还有利于提高经济实力和科技实力，夯实全面建设社会主义现代化国家的物质技术基础 ，支撑我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平 。因此
，“十五五 ”规划建议把建设现代化产业体系摆在各项战略任务的第一条，提出保持制造业合理比重
、构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、构建现代化基础设施体系等 ，体现了党中央的深谋远虑。

又如
，推动高质量发展必须做到既“放得活
”又“管得好”
。这有利于让市场“无形之手 ”与政府“有形之手
”各负其责，以“放”破除影响生产力发展的体制机制障碍 ，切实保证各种所有制经济依法平等使用生产要素 、公平参与市场竞争、同等受到法律保护
，充分激发各类经营主体活力；以“管 ”建设信用经济
、法治经济，着力纠正破坏市场秩序、扰乱市场预期等行为 ，构建统一 、开放
、竞争、有序的市场体系，持续增强高质量发展动力和活力。“十五五”规划建议提出形成既“放得活
”又“管得好”的经济秩序
，与党的二十届三中全会提出既“放得活 ”又“管得住
”相比，一字之变体现了我们党对社会主义市场经济规律特别是对“更好发挥政府作用”认识的持续深化 ，更强调服务优化与政策协同
，彰显了新时代新征程加强宏观经济治理的历史自觉与理论自信 。

再如，推动高质量发展必须坚持投资于物和投资于人紧密结合
。这有利于抓住新一轮科技革命和产业变革加速演进催生出大量新投资需求的重要机遇 ，聚焦实体经济和科技创新优化投资布局 、扩大有效投资
，为经济社会发展夯实物质技术基础
、增强我国经济抗风险能力和发展韧性。同时，顺应近年来我国投资于物回报率有所下降、全球产业竞争从“资本密集 ”转向“人才密集
”的大趋势 ，健全投资于人的长效机制
，扩大覆盖全人群 、全生命周期的有效投资，有利于形成“人力资本红利” ，推动我国经济增长动力机制转换
，为高质量发展提供基础性
、战略性支撑 。“十五五 ”规划建议提出坚持投资于物和投资于人紧密结合，充分体现了我国投资理念、方向 、重点的提升和优化 ，将推动我国在新一轮科技革命和产业变革中赢得战略主动
。

这些规律性认识，进一步丰富和发展了习近平经济思想
，为扎实推动我国经济社会高质量发展
、实现“十五五
”良好开局，提供了强大思想指引。推动高质量发展是一个系统工程 ，涉及经济社会发展方方面面
，必须不断提高系统性、整体性 、协同性 。要按照习近平总书记关于“系统集成”的重要要求，在准确把握“十五五 ”时期经济社会发展必须遵循的重大原则、深刻理解“十五五
”时期经济社会发展的主要目标的基础上 ，在推进和拓展中国式现代化的实践中有效整合各方力量
，形成推动高质量发展的磅礴之力
。（作者为教育部习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心学术委员会主任委员 顾海良）

《人民日报》（2026年03月06日 第 17 版）