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新华社北京3月5日电受十四届全国人大常委会委托 ，全国人大常委会副委员长李鸿忠3月5日向十四届全国人大四次会议作关于《中华人民共和国生态环境法典(草案)》的说明 。说明摘要如下：

一、编纂生态环境法典的重大意义

编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务
。党的二十届三中全会明确提出“编纂生态环境法典
”。生态环境法典的编纂
，是通过对现行生态环境法律制度规范进行系统整合 、编订纂修
、集成升华，形成一部以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领 ，具有中国特色、体现时代特点 、反映人民意愿、系统规范协调的法典 。这是一项系统的
、重大的立法工程
。

改革开放40多年特别是党的十八大以来生态文明建设的创新发展
，为编纂生态环境法典奠定了良好的实践基础、制度基础和社会基础。一是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计 ，开展一系列开创性工作，决心之大 、力度之大
、成效之大前所未有
，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性 、全局性变化，实现由重点整治到系统治理
、被动应对到主动作为、全球环境治理参与者到引领者 、实践探索到科学理论指导的重大转变 ，美丽中国建设迈出重大步伐
，新时代生态文明建设的成就举世瞩目，为编纂生态环境法典提供了实践基础和宝贵经验 。二是党的十八大以来 ，生态环境法律制度与时俱进
、完善发展
，整体实现“升级换代”，取得重大成就 ，现行有效的30多部生态环境法律、100余件行政法规 、1000多件地方性法规
，以及相关的司法解释
、规章制度、政策措施，为运用法治方式推进生态文明建设提供了保障 ，也为编纂生态环境法典提供了坚实基础。三是绿水青山就是金山银山的理念已经深入人心
，保护生态环境 、形成绿色低碳生产生活方式已经成为全社会的共识，人民群众对生态环境质量的期望值更高 ，希望用最严格制度、最严密法治保护生态环境
、推动绿色发展
。

进入新时代新征程，编纂生态环境法典
，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度 、实践成果以法典化的方式确定下来，完善生态环境法律制度体系 ，具有重大而深远的意义。

(一)编纂生态环境法典是贯彻落实习近平生态文明思想
，推进人与自然和谐共生的现代化的必然要求

习近平生态文明思想是我们党不懈探索生态文明建设的理论升华和实践结晶，是马克思主义基本原理同中国生态文明建设实践相结合
、同中华优秀传统生态文化相结合的重大成果 。这一重要思想来源于实践又指导实践 ，对生态文明建设的总体思路、重大原则 、目标任务
、路径方法作出全面谋划
，为新时代推进生态文明建设提供了根本遵循和行动指南
。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，对生态文明建设提出了新的更高要求。当前我国生态文明建设同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务 ，仍处于压力叠加、负重前行的关键期
，推进美丽中国建设 、推进人与自然和谐共生的现代化的任务依然艰巨 。编纂生态环境法典，全面贯彻习近平生态文明思想 ，把新时代生态文明建设的理论
、制度、实践成果通过法典编纂的方式予以系统体现
，有利于进一步彰显习近平生态文明思想的指导地位，确保生态文明建设始终沿着正确方向前进 ，对于全面推进美丽中国建设 、加快推进人与自然和谐共生的现代化具有重大意义
。

(二)编纂生态环境法典是坚持全面依法治国，在法治轨道上推进新时代生态文明建设的必要举措

坚持全面依法治国要求把生态文明建设纳入制度化
、法治化轨道
，以良法保障善治。我国生态环境法律制度为生态文明建设提供切实的法治保障，具有涉及面广、体量大 、内容多的特点 ，既涉及生态环境监督管理体制机制和基本监督管理制度
，又有污染防治、生态保护
、绿色低碳发展等方面的内容 。编纂生态环境法典，既不是简单的法律汇编 ，也不是完全的新立新定
，而是以法典化立法方式对我国现有的生态环境法律制度机制和规则规范进行系统整合、编订纂修 、集成升华，适应新形势新要求进行必要的制度创新 ，增强我国生态环境法律制度的系统性
、整体性、协同性 、时效性
，编纂出一部经得起历史和实践检验的高质量法典
。这对于推进全面依法治国，在法治轨道上进一步推进新时代生态文明建设 ，更好发挥法治固根本
、稳预期、利长远的保障作用
，具有重大意义。

(三)编纂生态环境法典是贯彻新发展理念，同步推进高质量发展和高水平保护的客观要求

推动经济社会发展绿色化 、低碳化是实现高质量发展的关键环节 ，是解决我国生态环境问题的基础之策 。习近平总书记指出：“高质量发展和高水平保护是相辅相成
、相得益彰的
。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。 ”编纂生态环境法典
，就是要站在人与自然和谐共生的高度，统筹考虑大气 、水
、土壤等生态环境要素 ，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理
，协同推进降碳、减污 、扩绿、增长，针对生态环境领域制约高质量发展与高水平保护的共性
、综合性或者普遍性的问题 ，完善生态环境领域的通用性制度规范
，集成优化污染防治法律制度规范，统领协调生态保护法律制度规范 ，并对绿色低碳发展、应对气候变化 、碳达峰碳中和等方面作出原则性
、引领性规定
，完善生态环境领域法律责任制度 。这对于贯彻新发展理念，同步推进高质量发展与高水平保护意义重大 ，有助于更好实现在发展中保护、在保护中发展。

(四)编纂生态环境法典是坚持以人民为中心的发展思想
，增进民生福祉的必然要求

生态文明建设是关系党的使命宗旨的重大政治问题，是关系民生福祉的重大社会问题
。习近平总书记指出：“对人的生存来说 ，金山银山固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容
，是金钱不能替代的。
”随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需要已经成为这一矛盾的重要方面 。新时代生态文明建设取得了举世瞩目的成就 ，生态环境质量持续改善
，但生态环境保护任务依然艰巨，实践中仍然面临一些新情况新问题
。编纂生态环境法典 ，积极适应新形势新要求
，认真倾听人民群众的意见和呼声，着力为解决好人民群众反映强烈的突出生态环境问题提供法治保障 ，让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民
，是践行党的宗旨的必然要求，对于不断增强人民群众的获得感 、幸福感和安全感具有十分重要的意义。

(五)编纂生态环境法典是完善中国特色社会主义法律体系 ，使法律体系更加科学完备
、统一权威的内在要求

中国特色社会主义法律体系是动态的、开放的 、发展的 。习近平总书记在2021年中央人大工作会议上的重要讲话中指出：“时代在进步
，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求 ，法律体系必须与时俱进加以完善
。”编纂生态环境法典，适应中国特色社会主义法律体系建设的新要求
，不仅对完善生态环境法律制度具有重大意义，也必将对推动中国特色社会主义法律体系不断完善产生深远影响。生态环境法典编纂出台后 ，我国将形成以生态环境法典为统领
，相关专门法律共同组成的生态环境法律制度体系，使中国特色社会主义法律体系与时俱进 ，更加科学完备
、统一权威 。

二、编纂生态环境法典的总体要求和基本原则

以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境法典编纂工作
，将编纂生态环境法典列入党中央重要工作议程
。为做好法典编纂工作，全国人大常委会党组先后四次向党中央请示和报告 ，就生态环境法典编纂工作的总体考虑 、工作安排
、体例结构、重要内容等进行汇报。2025年3月
，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于生态环境法典草案的请示 ，对生态环境法典编纂工作作出重要指示
，为生态环境法典编纂工作提供了指引和遵循 。

编纂生态环境法典的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立 ”的决定性意义 ，增强“四个意识
” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神
，坚持党的领导
、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕统筹推进“五位一体
”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局 ，聚焦建设更加完善的中国特色社会主义法治体系 、建设更高水平的社会主义法治国家
，总结实践经验，适应时代要求 ，同步推进高质量发展和高水平保护
，对我国现行的污染防治
、生态保护、绿色低碳发展等方面的生态环境法律制度机制和规则规范进行全面系统的编订纂修，形成一部以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领 ，具有中国特色 、体现时代特点
、反映人民意愿、系统规范协调的生态环境法典
，为全面建成社会主义现代化强国 、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供完备的生态环境法治保障
。

贯彻上述指导思想 ，切实做好生态环境法典编纂工作
，必须遵循以下基本原则：一是坚持正确政治方向。把习近平生态文明思想作为生态环境法典编纂的魂和纲，全面体现这一重要思想的核心要义
、丰富内涵和实践要求 ，贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署，贯彻落实习近平法治思想
，充分发挥生态环境法典在深化生态文明体制改革、推进美丽中国建设中的重要作用 。二是坚持以人民为中心。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉
。生态环境法典编纂必须以满足人民群众对优美生态环境的需要为出发点和落脚点 ，推动解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题
，积极回应人民群众对良好生态环境的新期待新要求，实现好 、维护好
、发展好最广大人民的根本利益。三是坚持从国情和实际出发 。立足中国特色社会主义基本国情和中国式现代化伟大实践 ，实事求是、稳中求进
，紧紧围绕人与自然和谐共生的美丽中国建设目标要求，充分认识和适应我国经济社会发展已进入加快绿色化 、低碳化的高质量发展阶段新要求 ，系统考虑污染防治、生态保护
、绿色低碳发展、国际影响等实际需要
，既立足当下，又着眼长远 ，全面梳理总结我国生态文明建设的经验
，把成熟的 、看得准的编入生态环境法典，充分体现生态环境领域的最新实践成果 ，增强法律规范的针对性
、适用性、可操作性；对于还看不准 、需要继续探索实践的，可以作出原则性规定
，保持法律制度规范一定的开放性
、兼容性、适应性
。四是坚持树立历史眼光和世界眼光。汲取中华优秀传统生态文化中蕴含的智慧和理念，借鉴人类生态文明法治建设的有益成果 ，使生态环境法典具有鲜明的中国特色 、时代特色
，为世界生态环境治理贡献中国智慧
、中国方案 。五是坚持科学立法、民主立法 、依法立法
。遵循立法工作规律和法典编纂规律，统筹立
、改、废 ，妥善处理好生态环境法典内部 、外部制度规范的协调统一
，增强我国生态环境法律制度规范的系统性、整体性
、协同性、时效性。积极践行全过程人民民主，认真听取各方面意见建议 ，广泛凝聚立法共识 。

三 、生态环境法典编纂工作情况

全国人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署
，高度重视生态环境法典编纂工作，将编纂生态环境法典列入常委会立法规划和年度立法工作计划
。赵乐际委员长多次主持召开常委会党组会议 ，对做好生态环境法典编纂工作和生态环境法典各草案稿进行研究。成立生态环境法典编纂领导小组
，李鸿忠副委员长任组长，全国人大宪法和法律委员会
、环境与资源保护委员会、常委会法制工作委员会主要负责同志任副组长 ，全国人大环境与资源保护委员会 、常委会法制工作委员会
、生态环境部、国家发展和改革委员会 、司法部
、自然资源部、国家林业和草原局 、最高人民法院
、最高人民检察院、中国法学会等单位有关负责同志任成员，统筹协调法典编纂中的重要问题 。2023年11月3日
，李鸿忠副委员长主持召开生态环境法典编纂领导小组会议，正式启动生态环境法典编纂工作
。2023年11月7日 ，召开生态环境法典编纂工作专班会议
，宣布组建工作专班，具体负